NO.4江苏省常州市

项目编号：JSCZ04

负责人：徐怡

实践地：江苏常州

引言

常州，「中吴要辅，八邑名都」，三千二百多年历史，深受吴文化浸淫。古来便吸引众多文化名士来此游学，龚自珍诗作云：「三君折节待我厚，我益喜逐常人游。」「老幼欢欣称旧日，江山风物已勾吴。」，常州府城在乾隆笔下一派安居乐业之景，百姓生活与山水风貌皆是赏心悦目，令人向往。

常州地处长江之南、太湖之滨，处于长江三角洲中心地带，与苏州、无锡联袂成片，构成苏锡常都市圈。她是长江文明和吴文化的发源地之一，也是南朝齐梁故里，被称为「中吴要辅」。常州境内风景名胜、历史古迹较多，有中华恐龙园、嬉戏谷、春秋淹城等主题公园和天目湖、南山、太湖湾、滆湖等自然风景区。

古城立于江南至今，变的是大运河上架起的飞桥，碑亭边掩映的灯光；地铁新建，高楼林立，城市扩容。不变的是为这个城市驻足的游人，以及慕名而来的异乡人依然络绎不绝。他们的行囊中装着憧憬和向往，期待着焕然一新的生活面貌，获得融入，获得安定。而常州依旧以一贯的开放包容，为这些风尘仆仆的「新市民」，提供一方安身立命之所。

前期准备

在前往常州进行实地调研之前，团队成员首先通过常州市-年的统计年鉴对要求的数据进行了初步的整理，发现流动人口数据有缺失，以及一些数据统计的细节并不全面，例如人口的教育分布等，于是决定前往市统计局进行进一步的数据搜集工作。

在常州市统计局，由于数据涉及的部门不够明晰，统计办公室划分较为精细，下属部门较多，保安建议我们不要贸然进去拜访，于是我们并没有见到办公室人员，只是与他们的负责人进行了通话，但是她依然给出了我们想要的答案和指导。她提到流动人口每十年普查一次，所以精确到每一年的数据的确存在缺失。而这些关于流动人口的直接数据，如果要求进一步详尽和具体，她建议我们前往常州市公安局人口管理支队进行调查。

介绍信加持，经过与保安的一番沟通，我们成功来到了常州市公安局人口管理支队办公室，受到了潘副支队长的热情接待。在听闻我们的来意之后，她立即调出了流动人口登记表，让我们勾选上面感兴趣的数据类别，并让IT方面的人员为我们调出数据。最终我们拿到了一份八十七万多条的统计表，上面详细统计了已有登记的流动人口的来常时间，教育水平，从事产业以及原户籍地等等。

在与潘队闲聊时，她同样询问了我们对于留在上海，成为上海「新市民」的想法。「父母一代都希望我们回老家常州，生活节奏以及归属感方面要优于上海，但我们觉得上海机会要更多一些，至少碰了壁再回来。」我们像与师长谈心一样和潘支队聊天，丝毫感受不到政府工作人员的距离感。「年轻人不能一心念着安逸舒适的生活，要抓住机会奋斗，要想着怎么为别人，为社会尽一份力。」潘队长的这句话可以说给任何一个心怀梦想热血，来到异乡渴望创出一番自己天地的「新市民」听，都是莫大的鼓舞和肯定。

实地调研

为了对「新市民」进行问卷调查，我们来到了常州市南大街商业中心以及溧阳市上河城商业中心，这里人流量大，店铺云集，我们猜测「新市民」中有很大一部分会在此从事餐饮，服务等工作，同样也会来此消费购物，在简单设想了「新市民」可能从事的职业：服务生，店员，快递以及外卖小哥之后，有目标的进行问卷调查。

我们选择店铺较为空闲的时间，到店进行问卷发放，果然这些店铺员工中有很大一部分并非本地人。有些愿意配合填写问卷，甚至很乐意和我们分享一些生活的喜与忧，也有一些沉迷工作、游戏或是因为「羞涩」拒绝了填写问卷。

我们发现简单的扫码让受访人自己填写效率和质量不高，容易「半途而废」，于是采用了团队成员一人询问，一人填写的方式，这样不仅提高了效率，也让我们对「新市民」这个群体有了更进一步的了解和熟悉。我们在吃饭时借着「顾客」的身份「软磨硬泡」服务员填问卷，一路小跑跟着外卖小哥进行采访，不放过任何一个可能符合我们目标的路人，于是收获了许多惊喜的结果（和异样的目光.....）。

数据调研处理

针对常州市人口管理支队提供给我们的最新数据（共个数据），我们做了进一步的处理和研究。

在符合要求的新市民中有接近一半的人和家人居住在一起，只有6%的是单身居住，可见常州为新市民提供了相对稳定的居住和生活环境，使其成为了他们扎根生活下来的不二选择。

大部分的新市民从事的是第二产业，其次较多的是第三产业，可见政府的产业政策的调控作用卓有成效。政府制定产业、就业和生活成本方面的经济政策，引导符合常州发展需要的人口有序流入常州。首先，实施鼓励技术、资本密集型产业优先发展的政策，使劳动力技能、素质结构充分满足产业结构优化升级的需要，促进低附加值、高消耗、靠低人工成本维持的劳动密集型产业向集约化经营方式转型。其次，合理提高最低工资标准，通过选择企业来调控流动人口，实现对一些长期依赖廉价劳动力才得以维持生存企业的「挤出效应」。

普通新市民的一天

在采访了百余位常州新市民后，我们越来越深入地了解到部分新市民平凡却又艰辛地生活——他们刚来不久，在努力融入城市生活的过程中，为了提升个人或家庭地争分夺秒地工作。

小刘刚刚来到常州两年，之前从事过物流相关工作，现在是一位外卖配送员，我们采访他的那天正值台风猛烈。「可以简单问您几个问题吗？」小刘穿着蓝色的雨衣，全身湿漉漉地奔跑在冷气很足的商场里。「没事儿，你们问吧，不过得跟着我一起跑，这个单子快到规定送达时间了。」

小刘觉得，虽然配送外卖比较辛苦，但可以多劳多得，每天的工作时间往往在12个小时以上，忙起来的时候三餐都无暇顾及，但他觉得辛苦和幸福并存，依靠自己的勤劳赚到的钱可以改善原本的生活状况，即便是台风天、骄阳下，也是无法阻挡他前往下一个客户的步伐。

当问到给常州打多少分（1~10分）时，小刘不假思索地说出:「8分，要是物价低一些就分更高了。」我们从他略带调侃的语气中，窥见了物价与新市民生活的紧密关联性。

「先说到这吧，我要赶下一个单了，再见！」说完小刘就迅速地依旧步履匆匆地消失在我们地的视线里。

很多这样平凡的小个体散落在常州的点滴角落里，他们上进勤劳的工作态度和精神面貌正在一点一点地提升着常州地整体风貌。

新市民给常州社会

经济带来的影响

（1）新市民群体有力拉动总体消费市场

新市民本身作为消费者把部分收入用于衣食住行一定程度上为商业、饮食业和服务业增加了活力。其次，大量新市民从事商业、饮食业和服务业，增强了消费品的流通。

（2）缓解了低层次劳动力不足的问题

目前，常州经济建设正处于高速发展的时期，建筑业、劳动密集型产业这些部门对劳动力的文化水平、技术要求不高，部分新市民满足了这样的用工需求，以他们的辛勤付出很大程度上缓解了常州低层次劳动力不足的问题。

（3）为二三产业发展提供重要支撑

近年来，新市民逐步成为住宿餐饮业、居民家政服务业、批发零售等行业的主力军。

对新市民管理

和服务的思考

（1）结合外来人口数量特征，合理规划城市空间布局和功能布局

新市民时我们城市不可缺少的人力资源，政府应该在公共政策制定、住房制度改革、就业、子女入托入学、医疗服务等方面将其纳入城市生产和生活规划之中，为他们创造更好的就业和生活环境。

（2）大力宣传法制教育加强新市民法制意识

建议相关部门根据新市民特点，在加强基本法制法规宣传的同时，侧重《社会治安管理处罚条例》、《暂住人口管理办法》、《流动人口及出租房管理办法》等与其自身密切相关的法律法规宣传，还可以免费发放办事指南、法律服务手册等，让新市民执法、守法，懂得用法律武器维护自身合法权益。

（3）完善人才引进「绿色通道」，吸引高层次人才

相关部门应积极穿心人才引进工作机制，消除人才引进中的体制机制障碍，构建为引进人才服务的「绿色通道」，促进人才政策的落实，努力实现高层次外来人才「引得进，用的好，留得住」。

结语

古韵江南的这座城市，面对怀抱着美好憧憬来到这里的新市民，热情欢迎，诚挚相待，最后也换来了越来越多的人在这片灵秀的土地上向下扎根、向阳生长。他们过着朴实的充满烟火气的小日子，却对未来怀抱着切合实际的想象，并用自己的汗水和行动让梦想一点一点照进现实。

这样的微小个体汇聚起来，便让这座城市越发显露出新时代的活力和朝气。

常州不平常，新市民带给家乡的气质和面貌，随时代发展历久弥新。

撰文、摄影

徐怡、朱紫怡、张婧妍、张舒辰

（部分图片来源网络）

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长按







































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